湖北省绿满荆楚行动初见成效 国家林业局政府网6月2日讯 2015年是湖北省三年绿满荆楚行动的开局之年,全省上下以绿满荆楚行动为契机,大力实施改革创新,大力开展植树造林,营造出全民参与绿化,全社会办林业良好局面,取得了绿满荆楚行动首战的胜利。截至5月20日,全省累计投入造林绿化资金45.5亿元,共完成造林面积318.6万亩,占年度任务300万亩的106.2%,其中:宜林地造林完成118.7万亩,占年度任务107.5万亩的110.4%;无立木林地造林完成49.1万亩,占年度任务44万亩的111.6%;通道绿化完成27.3万亩,占年度任务22.1万亩的123.4%;村庄绿化完成111.5万亩,占年度任务101.3万亩的110.1%,均超额完成年度计划任务。 今年湖北省绿满荆楚行动呈现出四大亮点: 一、党委政府高度重视。各地将绿满荆楚行动作为生态文明和五个湖北建设的重要内容,进行全范围布局,高起点谋划。一是出台了一系列强有力的扶持和激励政策,加大政府资金投入,充分发挥了财政资金的四两拨千斤作用。十堰市统筹使用财政林业专项资金52613万元支持绿满十堰行动,其中2015年安排2500万元用于绿满十堰以奖代补资金。潜江市2015年市财政列支390万元对农民房前屋后绿化、村级道路绿化达标的村庄实行以奖代补,另外拿出100万元作为花卉苗木奖励资金和主要通道绿化林木管护资金。二是实行大员上阵,靠前指挥,加强检查督办,严格奖惩考核,强力推进造林绿化工作。襄阳、宜昌、十堰、孝感、咸宁、鄂州、恩施、天门等地主要领导亲临一线,专题调研林业,安排部署造林绿化工作;同时,十堰、咸宁、随州等地面对造林面积大、立地条件差、资金短缺等问题,上下齐心,强化措施,迎难而上,均超额完成了年度造林任务。 二、造林机制灵活多样。坚持政府主导、农民主角、市场主体,把政府的引导力、群众的创造力和市场的决定力凝聚到一起,让机制灵活、市场主体成为我省造林绿化工作的新常态。一是深入开展各类特色植绿护绿活动和社会认捐活动,建设共青林、巾帼林、国防林党员林夫妻林等多种形式的公益林,广泛开展认养幸福树活动。襄阳市将三万活动与绿满襄阳行动有机结合,国防林、小记者林等各种纪念林蔚然成风。蕲春县开展了相亲相爱一家人主题植树活动,共认养桂花、紫薇、银杏、樱花等大规格绿化苗木3000多棵,认捐资金240余万元。二是大力引进龙头企业、专业合作组织和造林大户等市场主体和社会资本推进林地流转,实行规模造林。荆州市通过股份合作、林地托管分红、政企合作、大户承包、BOT、BT等模式吸引社会主体参与造林绿化,预计全年撬动社会资金8亿元投入造林绿化。鄂州市共引进40多家投资规模在1000万元以上的林业公司,已到位资金6.8亿元,其中今年引进5家大型投资公司。三是通过政府赠送苗木、群众分户栽种或村民绿化、政府补助等方式,广泛发动群众开展四旁植树,参与湖北省绿色示范乡村建设。远安县在全县102个村中选取100户具备四旁植树基本条件的农户,要求每户完成四旁植树100株,实行免费供苗、统一管理的模式,强力推进百村万户百万树活动。宜都市广泛发动群众绿化美化家园,2015年全民义务植树人数达30余万,植树130万株。 三、精品亮点工程纷呈。各地在推进绿满荆楚行动时能够结合实际,科学规划,合理布局,突出地方特色,打造出一大批精品亮点工程,起到了很好的示范带动作用。荆州区、沙洋县和潜江市联合行动,初步完成了62公里长的江汉运河绿色通道建设,并决定今后逐步加宽升级,准备用35年建设完成江汉运河绿色长廊。罗田县精心打造了中国甜柿公园和罗胜百里风情画廊,集产业基地、休闲观光、商品苗木于一体,起到了较好的示范作用。通山县大力发展油茶、楠竹、花卉苗木、香榧等特色经济林。目前,已建成2个万亩油茶示范基地、16个千亩经济林示范基地。京山县按照一高、两化、三结合的规划和建设标准,重点打造了6个绿色示范乡村典型村落,通过树立样板的方式,努力推进本年度的42个绿色示范乡村建设。 四、造林质量大幅提高。各地在抢抓造林进度的同时,高度重视造林质量和造林成果,采取多种措施,全力提高造林成活率和绿化巩固率。一是狠抓种苗质量,夯实造林基础。孝感市严格落实了种苗管理三证一签制度,全市造林一级苗使用率达到95%以上,在通道绿化和村庄绿化中,广泛使用大规格苗木,很快形成了绿色景观。谷城县已建立10个种苗超市,按照群众的胃口育苗,加大良种壮苗繁育力度,已准备各类优质苗木1000万余株。二是开展技术服务,实行科学造林。省林业厅组建专家技术服务团多次到基层进行技术指导。宜昌市市县乡村四级联动,已组织开展各类现场培训、田间示范和政策咨询活动407场次,接受培训人数达到37000多人。三是成立造林工作队,实施专业造林。黄冈市利用国有林场和林业站营造林技术优势,共抽调3000多名林场技术工人,组成34支造林专业队,负责重点造林绿化工程实施。孝昌县组织了18支专业造林队,参与无立木林地、宜林荒山栽植,2015年完成造林1.2万亩,有效解决了部分老大难的荒山、荒地绿化难题。四是转变管护机制,实行精细管护。竹溪县积极转变管护机制,坚持合同管理、定期考核、绩效兑现、落实资金制度,落实管护责任,加大管护力度,成功实现从重造轻管到造管并重转身,林木成活率和保存率达到90%以上。

笔者近日从武穴市林业局了解到,该市“绿满荆楚”行动初见成效。截止3月19日,全市已完成宜林地造林定植面积1539亩,占年度计划100%,无林地造林定植面积2686亩,占年度计划100%,;绿色通道已新造、补造、补植各类苗木56000株,折合面积560亩,占年度计划85.2%,,绿色示范乡村四旁植树共定植各类苗木14.62万株,折合面积1462亩,占年度计划的100%,

去冬今春以来,襄阳市持续深化“绿满襄阳”行动,全力以赴打好攻坚战,促进道路绿化全覆盖、村庄绿化全覆盖,奋力向着两年内率先在荆楚大地实现绿色满驻、绿色共享目标迈进,取得了新成效。截至目前,完成造林23.23万亩,占年度任务140%。其中,宜林地造林7.17万亩,无立木林地造林5.53万亩,通道绿化折合面积2.91万亩,村庄绿化折合面积7.62万亩。全市境内2条高速公路、2条国道、15条省道和99条县道基本实现全覆盖。启动省市级539个绿色示范村建设。

“绿满荆楚”行动启动后,郧西县委、县政府认真编制规划,严格落实各级领导责任,以“一城两线”示范造林为重点,在全县范围开展了一场轰轰烈烈的植树造林大行动。在工作推进过程中,该县着重推行了“六种模式”,实施了“八个结合”,取得了较好的效果。

该市围绕三大关键,强力推进“绿满荆楚”行动创建。为了提高建设水平,结合《武穴市林业生态示范市建设总体规划》(2014—2016),及时制定了2015年度绿满武穴实施方案,方案紧扣“生态武穴”目标,力求做到与城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划和生态建设规划相统一;与新一轮“三万”活动、新型农村社区建设、农村村庄环境卫生整治相协调、与生态效益、经济效益、宜居功能相兼顾,紧紧围绕“党政主导、部门主抓、市场主体、社会主动”的工作思路,全市动员,全民动手,全域推进,大力发展“非公林业、生态农庄”,大力创建“花园工厂、绿色企业”,大力实施“封山育林、护林增绿”,大力推进“关停矿山、恢复植被”,全市绿满武穴林业生态建设稳中竞进、高效推进。

道路绿化亮点多。按照“路修到哪里、树栽到哪里”和“有路必有树、有树必有荫”的要求,市林业局在充分征求各地意见的基础上,详细制定全市乡村道路绿化方案,明确道路长度、树种、株数和密度,印发各地执行。同时组织3个专班,对上年度骨干道路绿化进行全面检查,通报检查结果,督促各地提档升级。元月26日,在宜城市召开了现场会,进一步明确目标任务和完成时限,有力推动了植树造林活动的开展。各地因地就势,以乡土乔木树种为主,以植物造景的方式营建小公园、小游园,多树种栽植、多模式配置,形成乔、灌立体绿化景观,打造一线串珠的景观效果。襄州区通过多部门配合,投资200多万元建设黄集高速进出口至207国道太山庙村7.5公里绿化示范路段。宜城市投资4000余万元完成了麻竹高速连接线、襄荆高速南出口游园和滨江主题公园三个节点的绿化。目前全市已完成骨干道路绿化提升和补植补造750公里,植树38万株;绿化乡村道路1200公里,植树70万株。

六种模式激活造林机制

针对“四旁”绿化特点,将“培土扶苗、清沟排渍、修枝整形、搭架固定”贯穿于“四旁”植树造林全过程。按照适地适树原则,科学选择树种,做到宜乔则乔、宜灌则灌、宜林则林、宜果则果。今年所选用的树种95%以上为乡土树种和优良品种,为提高造林成活率奠定了坚实基础。在实施过程中,严格把好设计关、整地质量关、种苗质量关、栽植质量和抚育管理关、检查验收关“五关”。对路肩或整地质量不达标的地方不供苗,对苗木规格未达标或质量较差的及时督促更换苗木,对栽植不符合要求的,责令限期整改,确保做到栽一株活一株,造一片绿一片,成林成材一片。在督导中,我们发现有部分村所栽植的苗木质量不符合要求,立即下达整改。

村庄成荫景色新。在绿色乡村建设中,林业部门积极采取连片绿化、整村推进的方式,注重乡土树种和优质经济林品种的使用,大力建设环村绿化带、村庄风景林、水源涵养林。襄城区尹集乡姚庵村通过林业部门指导规划,采取“集体引导、村民主体、项目建设”的方式,建设以花卉苗木、乡村林果、油用牡丹为主的绿色产业基地3000多亩,成为名副其实的“湖北省旅游名村”、“湖北省宜居村庄”、“襄阳十大最美丽村落”。去年底,市林业局在检查绿色示范乡村基础上,确定了2015年539个绿色乡村、120个全省绿色示范乡村建设规模。一个“春有花、夏有荫、秋有果,冬有景”各具特色的绿色乡村建设正在蓬勃展开。

一是政策引导、市场主体。该县结合集体林权制度改革,鼓励企业、个体等业主流转林地参与林业建设,在林地流转过程中,要求业主将荒山、荒地纳入造林规划,签订绿化协议,否则不予流转。二是公司造林、按效付款。该县在示范片建设中推行“公司专业造林”模式,按照“四季挖窝、三季栽树、公司造林、包栽包活”的做法,对重点工程造林实行招投标制,采取春夏秋冬四季挖窝整地、秋冬春三季栽树、连续3年抚育管护的办法,常年开展造林。对工程管理实行分段施工、分段验收、分期付款的方式,强化了造林质量的监督,使造林成效有了保证。三是突出重点、示范带动。在做好面上造林的同时,该县着力打造“两带一片一廊”示范建设,在汉江郧西段建设百公里水源涵养林示范带,在高速公路沿线建设生态景观林带,在省界口子乡镇建设门户绿化示范片,在东部建设万亩核桃基地、西部建设百公里核桃走廊。四是政府主导、以奖代补。为了确保任务的完成,该县将所有涉及生态建设的项目摆布与绿满荆楚建设任务密切结合,实行统一规划、分头实施、形成合力,统筹全县生态建设资金用于绿满荆楚行动,对造林采取以奖代补的办法给予一定补贴,为了缓解资金压力,按4:3:3的比例分年给予兑现补助款。县政府还将绿满荆楚行动纳入政府政绩考核体系,在乡镇社会经济工作目标考核中列出15分作为考核分值。五是招商引资、培植产业。在落实造林任务的过程中,该县积极对外招商引资吸引外地客商投入造林,以拓宽造林融资渠道,缓解造林资金压力,加快推进绿化进程。六是形式多样、全民参入。该县按照责任分工将不同区域的建设任务划分到相关单位,在村庄绿化过程中,将绿色示范乡村建设资金纳入村级公益事业“一事一议”范畴,引导农民投资投劳,从人、财、物、政策等方面最大程度的保障生态建设,形成了政府主导、部门参与、全民动手搞绿化的格局。

“三分栽、七分管”,提升创建水平必须坚持建管并重。为切实做到树有人栽、林有人管,严格按照定管护任务、定造林成活率、定工资报酬、定奖惩措施“四定”落实管护人员,除宜林及无立木林地造林由业主自行管护外,对乡村道路、村级公共绿地植树,依照“1个人、2千棵、5千元”标准,挑选积极性高、责任心强的管护人员共473人,并进行造册登记。实行村栽村管,对农民房前屋后栽植的树木,实行谁栽谁管谁所有,初步形成了“四旁”植树管护网络。

基地造林规模大。全市以林业重点工程建设为载体,围绕十大林业产业,大力发展木本油料林、生物质能源林、速生丰产林、高效经济林等林业产业基地,培育形成了谷城油茶、保康核桃、南漳林产品加工、老河口鲜果、枣阳玫瑰、宜城食用菌及城郊苗木花卉等林业品牌。南漳县紧紧依托华中绿谷,采取公司+基地+农户的产业化运作方式发展花卉苗木基地。襄州区引进企业新建油用牡丹基地1000亩、油茶基地1500亩、冬桃基地5000亩。枣阳市去冬以来新建100亩以上的成片造林基地41个,新建基地总面积1.43万亩。目前,全市完成基地造林15.24万亩。

八个结合确保造林成效

该市落实三级责任,全力投入“绿满荆楚”行动创建。一是市级部署有方。为确保绿满武穴创建工作开好局、起好步。市绿满武穴创建领导小组定期召开会议,协调督办问题,定期通报进展。市委、市政府先后召开2次专题会,系统部署督办创建工作,市政府印发督办通报3期,并将各地进展情况在市电视台通报。各镇处工作专班积极衔接、配合、落实。实行市级领导包片区、市直部门包镇处,由市“四大家”领导对绿满武穴创建分片“包保”,市直包保部门对所包镇处的生态建设工作全方位包保。市交通运输部门按照“一路一景”高标准完成了石大线新造、石松线补植补造绿化工作。二是镇村行动有为。各镇处根据实际情况,组织力量,进村入户,充分发挥农民的主体作用,让当地群众全程参与,引导群众共谋林绿满武穴创建办法和措施。镇处干部包村,负责督促、指导各村开展林业生态示范市建设工作。村组干部包村庄、包地段,负责完成本村范围内的建设任务。大法寺镇李边村投资20余万元,对垸场进行整治造绿。田镇办事处韩垸、郭冲村各筹措绿化资金30万元,栽植大规格绿化苗木,是我市项目村栽植苗木规格较高的地方之一。四望镇吴义岭村、田应祖村及梅川镇丛政村去冬今春四旁植树各类苗木近万株,是全市村级四旁植树数量较多的村。其它镇等创建工作也取得了一定的成效。

社会投入空间广。民营造林、社会化融资合作造林和企业原料林基地造林尉然成风。一是通过承包、拍卖道路路肩经营权的方式,鼓励花卉苗木企业、农业专业合作社在国道旁边密集植苗,实现了多赢局面。二是通过林权制度改革,活化生态存量资产。鄂西北林权交易中心已收储林地21万多亩,发放惠农贷款1亿多元,办理林权交易239余宗。三是通过农民投工投劳,实现共建共享。保康县过渡湾镇对造林难度大的地段,采取客土填方,路肩垫方的办法,投工投劳4万余个,栽植蜡梅、银杏等行道景观树6000余株、绿化小苗40余万株。四是通过统筹农业综合开发、土地整理、水土保持、农田水利建设、扶贫开发等项目资金,实行财政补贴、村组流转、农户入股等方式有效解决绿化用地。五是通过兴办义务植树基地,由政府机关和企事业单位造林后,无偿移交当地管护。

在“绿满十堰”行动中,该县坚持八个结合,确保行动成效。一是与生态旅游相结合。在造林过程中,该县把造绿与造景结合起来,在重点景区和交通干线营造生态景观林,以造林绿化推动生态旅游产业发展。二是与生态文明宣传教育相结合。省市“绿满荆楚”行动部署后,该县及时召开了专题会、动员会、群众会传达贯彻省市有关精神,同时充分利用广播、电视、报刊、短信等媒体广泛宣传“绿满郧西”的重大意义。三是与林业重点项目实施相结合。该县把“绿满荆楚”行动与长防林、退耕还林、公益林、水保林、农业综合开发、扶贫开发等项目建设相结合,整合相关资金投入造林绿化,缓解了实施绿满十堰行动的资金压力。四是与门户绿化相结合,该县把省界沿线和口子镇作为造林绿化的重点,着力打造十堰西北生态门户。五是与美丽乡村建设相结合。把村庄绿化与当前开展的美丽乡村和生态示范村等新农村建设有机结合起来,统筹发展。六是与特色产业建设相结合。将绿满十堰行动与特色产业建设结合起来,协调发展。

三是林业局选派技术人员驻各镇处包保,对所包镇处负责全程技术指导,并明确“谁指导谁负责”。造林期间,技术人员吃住在镇处,工作在村庄,指导在路段、地块。2月25日,林业局动员40名工作人员对石大线通道绿化两侧倒、歪的树木进行重新栽植、培土扶正,向交通部门提供技术指导;3月11日,结合全市义务植树活动,林业局组织20名技术骨现场为参与活动人员提供技术指导。同时严格实行“三个一律”:对没有完成年度任务的镇处、村,负责“包保”的部门,年终一律不评先进单位,负责“包保”的国家干部,年终一律不评优秀等次和先进个人,镇处、村今后三年一律不安排涉农项目。

形式多样活力足。按照“不图所有、只图所在”的工作思路,落实“谁栽植、谁管护、谁收益”的政策,全市农民专业合作社、种粮大户、家庭农场主和苗木种植大户等新型农村经济组织积极参与林业生态建设。把道路绿化与全民义务植树活动相结合,组织机关和企事业单位围绕骨干道路绿化建设义务植树基地。把乡村绿化与农村小康建设相结合,采取“公司+基地+农户”的运作机制,广泛吸收社会资金,参与基地建设。把生态修复与林业重点工程相结合,以新一轮退耕还林、石漠化治理、林业生态示范县等工程项目为载体,整合林业项目资金,促进基地造林。把园区绿化与土地置换相结合,推进扩绿增绿。老河口市在园区绿化中,由园区无偿提供闲置土地,林业部门投资,作为苗木产业基地进行绿化,目前已收储土地400余亩,栽植大规格苗木栾树、三角枫、石楠、女贞300余亩,既服务了园区建设,又拓宽了造林绿化空间,把苗木管护和制度化管理相结合,保障绿化成果的巩固。各地普遍将管护单位、责任人、管护范围、管护任务和经费实行“五落实一挂钩”的办法,形成了较好的管护机制。

七是与讲大局保水质相结合。围绕南水北调水源区生态安全建设,把造林绿化的重点摆布在江河沿线,库区周围,在汉江沿线建设百公里水源涵养林示范片。八是建设与管理相结合。在抓好造林绿化的同时,该县还重抓资源管理,一方面抓好新造林地的管理,在新造林地块设立管护标牌和围栏,制定了管护措施,落实了管护责任人,另一方面组织开展了“护林保绿”、“一号行动”和林地清理等专项行动,严厉打击各类涉林违法犯罪行为,维护了森林资源安全。

同时拓宽三条途径,着力保障“绿满荆楚”行动创建。市财政已安排绿满武穴创建配套资金,村级“一事一议”资金重点向2015年“绿满荆楚”行动创建工作倾斜,重点支持绿色示乡村四旁植树和村级公共绿地建设。全市12个镇从乡级财政中挤出200万元专项资金,用于支持创建活动,各级财政资金的及时跟进,从根本上缓解了资金紧张的矛盾。

严格督办工作实。市林业局成立了9个督办组,实行分县区包干督办。每个督办组由1名局领导带队、科室负责人参加,负责督办1个县区,重点督办检查“绿满襄阳”行动任务落实、造林整地和道路绿化、绿色乡村建设、林业重点工程建设、苗木准备、森林防火等重点工作进展情况,确保各项重点工作落实到位。同时,市林业局成立苗木花卉产业发展专班、林业技术服务专班、检查验收专班,具体负责抓好全市苗木花卉产业发展、林业技术服务、2015年绿化目标责任书和绿色示范乡村完成情况检查验收工作。各县区林业局也相应成立工作专班,切实加强检查督办,狠抓工作落实。在市委市政府督查室指导下,定期或不定期对各地“绿满襄阳”行动情况进行检查督办和通报。

截止目前,该县共完成绿满荆楚造林2.2万亩,占“绿满荆楚”年度任务的38%,完成造林整地3万亩。

整合农业综合开发、土地整理、扶贫开发、农田水利建设、水土保持等各类涉林资金1000余万元,投向创建工作,达到“各炒一盘菜,共办一桌席”的效果。

目前全市正在开展自查验收,对“绿满襄阳”行动开展一次“回头看”,并逐地块、逐条路、逐村庄落实管护责任,签订管护合同,切实巩固“绿满襄阳”行动成果。

(郧西县林业局办公室陈国庆)

按照集体林权制度改革的要求,进一步明晰林地产权,落实“谁造、谁管、谁受益”的政策,大力发展非公林业,鼓励群众自发造林。今年全市宜林地及无立林林地造林共投入资金500万余元,其中100亩以上的造林大户有20户,共完成宜林地1539亩,无立木林地2686亩。大金镇个体造林大户张中喜2015年投入资金40万元完成宜林地造林500亩,梅川镇个休造林大户胡梦平2015年入资金24万元,完成无林地造林300亩。全市2015年度村庄绿化建设村,通过以资代劳形式,筹措资金300万元,拓宽路肩127.7公里;筹措资金150万元,平整及定植公共绿地面积233.3亩。目前,“个体造林、大户造林、公司造林、群众出资出劳”已成为我市植树造林资金投入主体。